美国公共负担新政对EB5投资移民申请人影响几何？

美国公民及移民服务局于2月24日起正式执行“基于公共负担理由不予受理的最终规则”(Inadmissibility on Public Charge Grounds final rule)。“公共负担”的定义是，在过去3年内接受福利超过12个月领取一项或多项特定“公共福利”的非公民。同时，移民局会根据新规对绿卡申请者的年龄、健康情况、收入、教育和技能等因素进行综合审查，来判断其未来是否会成为“公共负担”，以决定是否通过绿卡的申请。

新政对哪些人有影响呢？适用的签证类别不仅包括职业移民及亲属移民申请的身份调整和领事程序，包括：B类签证（B-1/B-2）、E类签证、F类签证、H类签证（H-1B/H-4）、L类签证（L-1/L-2）、O类签证（O-1/O-3），以及所有在美国申请身份延期、身份转换的非移民类签证等。因此我们的投资移民客户,如果在美国境内递交I-485调整身份申请也需要填写新的I-944表，境外走领馆程序的绿卡申请者需要填写新的DS-5540表，用来判断是否会成为公共负担。

怎么样会是“公共负担”？

根据新政策，已在美国合法居留的移民如经常使用以下福利，将列为可能的公共负担。

1、任何联邦、州、地方政府提供的现金收入补助；

2、补充保障收入计划SSI；

3、贫困家庭临时援助计划TANF；

4、任何联邦、州、地方政府提供的现金福利项目，很多州称为“General Assistance”；

5、补充营养援助计划，SNAP，俗称食品券；

6、Housing ChoiceVoucher Program下的住房补助Section 8；

7、Section 8中的租房补助，其中包括ModerateRehabilitation；

8、Section 9中的公共房屋；

9、大部分形式的医疗补助Medicaid，21岁以下的个人及孕妇或产后60天获得的福利除外；

之前使用过或者正在使用公共福利的人该怎么办？

享有公共福利并不意味着这个人一定会被当作“公共负担”；不过，联邦政府指将申领福利作为是否签发绿卡的决定因素之一，若会受影响的移民有美国公民子女，可以以子女名义申领这些福利，避免将自己置于危险中。在今年2月24日前使用公共福利，不会影响移民在未来申请绿卡。根据州或地方法律规定，对于以学校为基础，为18岁以下学生提供服务或福利的项目，不会被视为“公共负担”。也就是说投资人的未成年子女，在美国读书仍可享受当地优质教育及福利，无需担心。

哪些信息需要进行申报？

申请人的年龄、教育背景、家庭人员、收入情况、资产负债情况、健康情况都需要申报。申请表是以个人为单位，而非家庭，所以每个申请人都需要填写相关信息。移民局会全面评估申请人的收入、资产、海外金融资产、负债、是否有医疗保险、是否有足够资金支持美国生活。

在收入申报和资产申报时要提前做好哪些准备和筹划？

以下是DS-5540 表格截图，从表格内容看，大部分内容的填写是需要和税表保持一致的。表格要求列举近三年税表的总收入，要求提供当年收入、资产负债种类和金额。表格要求的当年收入也应该和第二年申报的税表收入保持一致。

从收入来看，国土安全部出台设定更高的家庭收入门槛量化指标，规定至少为全国贫困标准的250%。根据美国全国贫困标准进行简单换算，以家庭总收入来看，两口之家年收入至少4.1万美金以上；三口之家年收入至少5.5万美金以上；四口之家年收入至少6.5万美金以上；五口之家收入至少7.4万美金以上。移民局考虑的收入门槛，高于250%是重加权正面影响因素，125%以上是正面影响因素的最低标准，低于125%就属于负面影响因素了。

除了收入因素外，资产也是很重要的。如果收入比较低，资产量将会成为另一个重要评估因素。当然，每个家庭的情况各不相同，还是要咨询专业的移民律师和专业的会计师。

不同移民状态下，需要做哪些准备？

即将登陆的人 

对于尚未登陆的客人，要做好登陆前的收入和资产的筹划。而且以后新登陆的客人首年报税的资产要跟之前填的DS-5540和I-944相匹配。关于登陆前的税务规划，请联系新通的顾问，将为您推荐会计师。

临时绿卡和永久绿卡持有者          

新政对于已经有绿卡的客人影响不大。但如果连续在美国以外待180天以上再返美，就可能再次触发公共负担测试, 需要前三年的税表记录和参考之前的记录。而且目前对于收入方面的标准是最明确的，也比较客观。其它资产、教育水平等因素都相对主观。总之，凡是会出现在税表的内容，都需要尽量保持一致。 

I-485转换身份的人  

采用I-485转换身份的客人，本来就有合法身份停留在美国，比如工作签证，有工作收入。在这种情况下，请如实填写I-944表格。如申请人同时具备投资移民或人才移民身份，应按照正常登陆客人要求，在I-485转换身份前做好收入和资产的税务筹划。需要注意的是，在填写该表格时，提供的个人收入、资产及是否领过福利等信息，都将成为移民局判断申请人是否会成为公共负担的依据，尽管在2020年2月24日之前领取的福利不会直接导致申请被拒，但这或许会成为移民局进行考量时的一个负面因素。