高技术人才移民美国新途径！

　　国家利益豁免移民（National Interest Waiver，简称NIW）是美国移民法职业移民第二类优先（EB-2）的一个特例。第二优先EB2移民申请要求申请人必须在科学、技术、教育、艺术和商务等领域拥有 “高等学位” 或具有 “特殊技能” 的人才，比如工程师、医生、研究人员、艺术家等。一般来说，正常的第二优先EB-2移民申请要求申请人不但需要有美国雇主，而且需要美国雇主提供永久性的工作承诺（Permanent Job Offer），并由雇主出面为其向劳工部（Department of Labor，简称DOL）申请劳工证（Labor Certification，简称LC）。在劳工证获批以后，再为其向移民局提出移民申请（I-140）。并且在整个移民申请过程中，申请人需为其雇主工作，一旦申请人需要离开或变换工作，所有移民申请全部作废。但是，NIW绿卡申请是EB-2绿卡申请的特例，美国政府基于国家利益的考虑，对那些为美国国家利益做出重要贡献的外籍人士，豁免他们的永久性工作的承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请，使他们可以直接向移民局提出移民申请获得绿卡。

　　什么样的申请人能够满足NIW申请条件呢？究竟申请人需要提供什么样的具体材料才能满足NIW的要求，移民局的规定比较抽象笼统。我们希望能从法律上，结合我们的具体案件给大家做一个说明。

　　申请国家利益豁免的基本条件由于国家利益豁免属于职业移民第二优先（EB-2），因此申请人必须符合申请EB-2的条件，也就是拥有“高等学位”（Professionals Holding Advanced Degrees）或者“特殊技能”（Aliens of Exceptional Ability），同时还需要在“高等学位”的工作领域内工作，或者是在传统的专业领域内工作，比如律师、医生、建筑师、工程师或教师。

　　“高等学位”即指以下任意一条：

　　1、拥有美国大学的硕士及以上学历；

　　2、拥有外国同等大学的硕士及以上学历；

　　3、拥有美国或外国同等大学的学士学位，并同时拥有5年以上相关专业领域的工作经（这两者综合起来，视为等同于硕士学位）。

　　如果没有以上的“高等学位”，申请人也可以宣称拥有“特殊技能”，也就是在科学、艺术或商业领域，拥有超过一般同行的特殊技能。“特殊技能”要求满足以下条件中的至少三条：

　　1、在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其它教育培训机构颁发的官方学术证明；

　　2、在其专业领域内有十年以上的全职工作经验，这一项一般需由前任及现任雇主提供证明；

　　3、有在相关领域的专业从业执照；

　　4、申请人由于自己的“特殊技能”所获得薪水或其它报酬；

　　5、申请人是专业协会的会员；

　　6、或者在所在的领域内获得认可，并做出重要的贡献。这一点由同事、政府机关、专业或者商业组织提供证明。

　　申请人只需要符合“高等学位”或者“特殊技能”其中一个条件既可，不必同时符合两个条件。

　　申请国家利益豁免的附加条件当然，美国移民局行政上诉办公室（AAO）表示，申请人只是拥有“高等学位”或者“特殊技能”并不足以满足NIW申请条件的，申请人还必须同时满足在Dhanasar案例（以前是NYSDOT案例，从12/27/2016起，是Dhanasar案例）中所制定的具体标准，即Dhanasar三重标准：

　　1、申请人所从事的专业领域必须同时具有实质性价值，并在美国全国范围内带来重大利益；首先，在新的第一标准决定中，“工作领域” （Proposed Endeavor）是申请人个人研究工作，而不是其整个领域。因此我们只需要证明申请人的个人研究工作具有实质性价值，而不需要证明整个领域。一般说来，几乎所有的工作都具有实质性价值，各科研领域、工程、艺术、学术、教育、金融、体育、出版、电影、音乐等均对国家具有实质性价值，想要证明这一点是比较容易的。另外，关于给全国带来重大利益，AAO提到这样一个事实，研究成就可能是具有国家或全球影响，即使其研究活动可能是在某一区域。这意味着，在新的标准中，在工业界工作的申请人，如工程师，经理或顾问，如果他们能够证明他们所做的研究会给国家带来重大利益，即使没有出版论文，也可能符合NIW申请条件。

　　2、申请人以有贡献和成就处于推动其领域发展的有利位置；在评估一个人是否处于“有利位置”（Well Positioned）时，移民局侧重于“教育背景，技能，知识，已有成就；未来研究计划或示范；研究成果；以及潜在客户，用户，投资者或其他相关实体或个人的兴趣。”

　　3、申请人必须证明，豁免工作的承诺和劳工证要求，是有益于美国国家利益。值得注意的是，在新的决定中，移民局似乎并没有强调发表的文章，及文章的引用。相反，移民局更重视有大的研究基金，奖励，媒体报道和成员资格。

　　综上来看，NIW申请的标准似乎降低了要求，且为寻求国家利益豁免的企业家及个体经营者提供了更大的灵活性。通过扩大国家利益豁免的范围及关注申请人自身的提议工作领域，移民局为更多的意欲申请国家利益豁免的申请人打开了机会之门。

　　特别值得指出的是，在等待国家利益豁免申请结果期间，申请人可以同时递交其他类型的移民申请，比如杰出人才EB-1A。所以，作为另外一种不需要美国雇主支持的绿卡办理方式，NIW国家利益豁免移民是EB-1A杰出人才的重要替代方式。

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