美国移民之——如何如取消递解出境（下）

　　所谓取消递解出境，是一个以人道原则而设立的移民法规。此法在1996年有过重要的修改。最基本的要求是申请人在提出申请时，已经在美国住了7年或10年以上（包括读书、工作、“黑”下来打工、生活）。当然，连续居住并非意味着从未出过美国国境，短期的、偶然的离境不会计算在内。不过，如果当事人经常离境，则需要另外证明当事人居住美国的意愿。

　　有绿卡的人申请取消递解必须符合下列条件：没有犯过重罪（A ggravated Felony）；持绿卡身份至少5年；从第一次合法入境到移民局送达“出庭通知”至少7年（犯罪可能中断7年计算），连续居住在美国。除上述基本条件外，移民法庭还会考虑一些对申请人有利的情况和不利的情况，包括申请人在美国的家人、居住时间、工作史、服役纪录、离境时家人造成的困难，以及犯罪情况、违反移民法情况、道德品质纪录等等。

　　没有绿卡身份的人也可以申请取消递解，条件是：提出申请时在美国连续居住至少10年（收到“出庭通知”会中止10年居留计算；犯某些罪也可能终止10年居留期计算）；具有良好品行至少10年；未犯过相关移民法所列举的某些罪；递解出境会对其公民或绿卡之父母、配偶或小孩带来特别的和极不寻常的困难（Exceptionaland Extremely Unusual Hardship）。这需要比较充分的准备和有说服力的表达。

　　取消递解出境对没有绿卡身份的人来说，在新的法律下更难获得批准。国会明确指出，外国人必须提供“被递解出境导致远远超出能通常预期的结果”的证据。在此需要提醒注意的是，“困难”必须是被递解出境的外国人的美国公民或合法永久居民身份的配偶、父母或孩子的困难，不再只是外国人自己的困难。这是取消递解出境申请中最难满足的条件。根据有关案例的解释，法庭会考虑以下事实：当事人的年龄、与美国亲属的关系、与出生地国家的关系、在美国居住的时间、健康状况、原住国家的政治经济形势、财产状况、是否有其他移民的途径、对美国国家及地区有否贡献、过去移民申请的情况以及在社区的地位等。

　　申请人必须证明，如果申请人被迫离开这些家庭成员，天各一方，会对其在美国的家人，尤其是身为美国公民或永久居民的家人的负面影响；会对其美国家人造成极端的困难。这些困难可以是在经济方面、精神方面和教育方面等。法律要求此项证明的目的，是要了解申请人在过去7年或10年间，是否在美国已经安顿下来，在身份以外，是否和其它的美国人一样定居在美国社区，成为美国社会的一员。尤其是有美国公民小孩或配偶的申请人，因其家属都是在美国长大，受到美国的教育与生活方式，如果把家庭拆散，的确是不人道的事情。申请人最好在美国事业有成。虽然对大多数非法移民来说，在美国把事业作得很好是很困难的，但是成功的例子也不少。如果申请人有自己的公司，在美国雇用员工，为美国创造了就业机会，移民局会优先考虑。

　　当然，最重要的是申请人离美对美国公民或居民的家人造成的可能冲击。申请人本人的行为，和其是否是一个对美国社区有帮助的人，是移民官和移民法官主观的认定。一个表现良好、事业有成而且积极上进的人士成功的几率会相对增加。在提出主动的申请之前，申请人要仔细衡量本身的条件。因为主动申请如果不被批准，申请人就要被迫离境。申请人要证明本身是一个安分守法的人。申请人必须没有犯罪纪录，也需要一些美国证人证明申请人在其社区里是一个很好的居民。申请人如有报税，可提供报税的证明。

　　当在移民法庭的其他一切努力都不成功的时候，也就是说，你的请求没有获得移民法庭批准，你可以在30天内向移民法庭上诉委员会（Board of Immigration Appeals?BIA）提出上诉，通常上诉后3到6个月会按上诉委员会的要求提交上诉状，此后3到6个月可能接获上诉委员会的决定，决定可能是三种情形之一：上诉成功；上诉遭驳回；发回原审法庭重审。对于遭驳回的上诉，当事人可以在30天内向联邦巡回上诉法庭提出审查（Review）；当事人也可以要求BIA重新考虑其决定。如果当事人有新的Relief要求，则必须在BIA决定后的90天内向BIA提出动议（Motion）。

　　如果不提出重新考虑或新动议，移民法庭的递解令即生效，当事人通常会在1到3个月内收到移民局的出境通知信，逾期不报道和离境可能导致你成为“逃犯”，一旦递解令生效，当事人不可能再在美国国内以任何形式获得身份。

　　所以一定要上诉，争取无限期推迟离境，以增加机会。如果当事人的恋人是美国公民，到这个时候决定结婚，然后马上为当事人申请绿卡。如果移民的配偶有绿卡但还没有成为公民，或者子女是公民但还没有达到21岁，或者正在等待其他的亲属移民或职业移民排期，应该怎么办呢？唯一的办法就是设法争取时间。

　　很多时候延长时间本身就带来机会，熟悉这一程序的人都明白；万一上诉也没有得到批准，还可以回来要求自行离境，不受递解。BIA一般会考虑到上诉过程中的时间消耗，延长自行离境的时间期限。当事人选择自行离境，回到故国，可以有一段时间来处理自己在美国的财产和事务，一般是60天或者120天不等，看递解出境的进程。

　　举一个例子：A、B、C、D都因为工作变动而失去身份，又都因为其他原因收到了移民局发来的Noticeto A ppear，面临递解出境程序。他们都没有消极等待着麻烦自己消失，而是在认真准备以后，分别按时出庭，向法庭提出Relieffrom Removal（但不是一开始就提出自行离境）。A的Relief要求被批准了，他可以继续留在美国。B一开始递交的要求没有被批准，但是在等待期间他与美国公民结婚，然后提出了绿卡申请。C的要求也没有被批准，但是他又上诉到了BIA，在法律程序期间他通过其他渠道的移民排期排到了。比如说他的配偶、父母、子女等以前为他递交了I-130表，或者他的配偶刚成为美国公民，因此他可以递交I-485表了，他也可以调整身份。D最“倒霉”，他的申请和上诉都没有得到批准；但是他通过这段争取到的时间处理了事务，然后又通过Voluntary Departure自行离境，一段时间以后又通过亲属移民的Consular Processing，未婚配偶的K签证，或者其他签证形式，重新回到了美国。

　　虽然遭移民法庭判决递解出境，可以向移民法庭上诉委员会提出上诉，甚至上诉失败还可能向联邦巡回上诉法院提出申诉，但成功的机会随着上诉层次的升高而降低，对大多数进入递解程序的外国人来说，移民法庭的成功是他们合法居留美国的最后希望了。

　　因为，如果进入遣返的第二阶段，即执行递解出境令阶段，解救的方法将非常有限，或可尝试要求重开案子。主要看当事人以前的递解出境程序有无错误或不当，例如当事人的律师没有提供足够的法律援助或其他原因，得不到正当法律程序的保护等，或本人没有收到出庭通知而遭到缺席判决的递解令。

　　从1996年至今，全美已有超过7千多名华人被递解出境回原籍。美国移民执法单位表示，目前每年被递解出境的华人约在数百人左右，而发出了递解令，却依然生活在美国的华人已多达4万人。这主要是由于这些等待被递解出境的华人身份很难认定。中国政府不愿签发相关旅行文件。换句话说，来自中国大陆、处于执行递解令阶段的人士，如果中国政府不合作，不提供护照或回国的旅行证件，递解呈胶着状态，而法律却规定执法当局不得无限期关押当事人。通常关押期在6个月左右，如果还未递解出境便要释放；大部分人被关押90天后，暂时保释出来，等待中国政府发放适当的旅行证件，但要按规定时间到移民局报到，并可随时被递解出境。但是，中国政府在遣返方面不合作，华人非法移民因此受益。另外，在联邦上诉的案子，如果联邦法院下达停止执行遣返的命令，移民当局也不可以遣返。

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