美国移民政策又生变，是喜是忧？

在移民政策的改革道路上，特朗普不言放弃、屡败屡战，无论是美墨边境筑墙，还是“禁穆令”，都是特朗普政府限制移民的重要举措。1月16日，白宫发布声明称“是时候取消‘链式移民’和绿卡抽签了”，成为特朗普政府移民政策的新一波攻势。这份移改法案涵盖了DACA(童年入境暂缓遣返)、边境安全、链式移民等移民核心问题，已经得到白宫的背书支持，将大砍亲属移民，削减四成合法移民，但同时也会增加技术劳工的绿卡配额，对于华裔移民有喜有忧。

1月23日，一名女子抱着她一岁大的女儿在国会大厦前参加移民集会，手里的标语牌上写着“我妈妈是一个梦想者”。美联社

SAF法案包含四大内容：终止链式移民和绿卡抽签 梦想者将获合法身份

这份取名“保障美国未来”(Securing America’s Future Act，简称SAF)的法案，由4名重量级共和党众议员在1月10日提出，包括众院司法委员会主席Bob Goodlatte，众院国土安全委员会主席Mike McCaul，以及其他两名众议员Raul Labrador和Martha McSally。

拥有150多名成员的共和党研究委员会(RSC)1月24日宣布，经投票后支持SAF法案，并会推动法案在国会投票。这份全面移民改革法案包含四大项内容：改革依亲移民系统、加强边境安全、加强境内移民执法和解决DACA问题，几乎覆盖了特朗普的所有兴趣点。

在DACA问题上，这一法案将使DACA“梦想者”获得3年合法身份，允许工作和海外旅行，但不会新设渠道帮助“梦想者”成为永久居民，他们只能通过现有渠道获得绿卡。法案也会授权建设美墨边境墙，并通过增加边境巡逻人员和移民执法官员，来增强边境安全。在境内执法方面，将强制雇主使用E-Verify系统认证外籍劳工，打击庇护城市，打击骗取避难身份，将逾期滞留列为联邦轻罪等。

对更大范围的合法移民的移民系统改革主要涉及以下几点内容：

终止绿卡多元化抽签项目；

终止“链式移民”——将限定亲属获得绿卡的范围(仅限配偶和年幼子女)；增加可续签的临时性签证提供给美国公民的外籍父母；

削减合法移民——将每年减少26万合法移民数量(目前平均每年超过106万)，减少25%；

增加技术劳工移民数量——将三个类别的技术员工绿卡数量从12万一年增加到17.5万一年，增长45%；

农业劳工——增加外来农业劳工签证项目；

签证安全——增派ICE(移民执法)官员前往海外高危国家审查访问和移民签证申请者。

这其中多项措施都与华裔的切实利益的密切相关。此外，绿卡持有者为配偶和未成年子女申请绿卡仍然被保留，只是不再单独归类进行数量配额。

该议案和此前由共和党参议员普度(David Perdue，佐治亚州)及柯顿(Tom Cotton，阿肯色州)提出的以技术为考量(skill-based)的《移民改革促进就业法案》(简称RAISE Act)相比，后者要求在2019财年把新增合法移民人数减少47万，减幅达43%，比SAF法案的38%更高。

这两个议案都要求取消绿卡抽签和“链式移民”项目。《移民改革促进就业法案》把美国公民子女可获得绿卡的年龄上限从21岁下调到18岁。《保障美国未来法案》要求减少受庇护者人数。

每年43万移民受影响，若通过将成为100年来美国最大的削减移民政策

仅仅是特朗普的支持并不足以通过SAF法案，这份移民改革法案即使在众院共和党内部也需要一些努力才能获得足够支持。

争议的焦点集中在移民改革方面，对技术类移民数量增加45%和增加农业劳工签证等举措，与特朗普所谓的“美国优先”策略存在矛盾。已经有亲右媒体指出，法案唯一让特朗普的支持者感到困惑的是，一些措施反而增加了外籍劳工数量，是牺牲美国劳工的利益，使大公司获益。而推动强制性E-Verify劳工认证也遭到共和党内部的反对。

同时，该法案提及大砍亲属移民和取消多元化绿卡项目将削减25%的合法移民。而根据CATO Institute(卡托研究所)的分析研究，实际受影响的移民数量将超过每年43万名，削减比例接近40%。一旦通过，将成为100年来美国最大规模的由政策驱动的移民削减。

如此激进的改革措施，加之涉及边境墙和DACA的条款，更多的共和党人怀疑，法案会遭到民主党人反对。共和党众议员Charlie Dent直言，一个共和党版的DACA法案是痴人说梦，在参院完全没可能通过，在众院通过也只有一线希望。另外，也有人担忧，在这个时刻推行单党派移民改革法案，将不利于正在进行的另一波两党议员共同参与的移民改革谈判。这个被众院少数党领袖佩洛西称为“5个白人男性”的谈判团队包括两党在两院各自一名领袖，以及白宫幕僚长凯利。

根据1月23日达成短期预算时的所谓承诺，如果两党、两院在2月8日下次政府预算到期前，不能就DACA-边境安全法案达成共识，两院将会开始推行各自的法案，届时这份SAF法案会是领先的竞争者。   

1月23日，移民维权人士在国会大厦外面集会示威。美联社

华裔喜忧参半，亲属移民被卡 技术移民获益

在近期诸多被公之于众的移民改革法案中，这份SAF法案无疑是细节最详实的，虽然距离表决乃至通过仍有很大不确定性，但得到特朗普支持意味着其在移民改革问题大方向上具有一定代表性。

方案最直观的受益者是以墨西哥裔为主的“梦想者”和以印度裔为主的技术类移民，受影响最大的是同样以墨西哥裔为主的“链式移民”人群。而这份法案对于华裔而言，也是“喜忧”分明。

根据国土安全部发布的数据，2015年美国新增105万移民，亲属移民占到49%。在亲属移民类别中，美国公民配偶和孩子的数量为33.2万，占到整个亲属移民人群的64.5%。在SAF法案中，这部分人将能继续通过依亲移民系统获得绿卡，剩下的人则不再具备申请绿卡资格。

更能体现影响的是等待排期人数统计。根据美国国务院的数据，2016年等待绿卡排期的亲属类移民共有426万人，其中第一类(美国公民成年未婚子女)只占到7.3%。在等待的移民中，墨西哥籍排名榜首达到131万，来自中国的有25.2万排在第五位，菲律宾、印度和越南分列第二至第四名。

如果SAF法案获得通过，以上述数据粗略估算，每年将有5万名左右的来自中国的亲属移民无法再获得绿卡。但在技术类劳工移民方面，绿卡配额的增加会使许多尝试依靠工签移民的新一代中国移民获益。

由于现有排期限制，大部分H-1B签证持有者进入绿卡排期后，都需要等待7年。配额增加45%无疑会大幅缩减等待时间，并增加这部分中国移民数量。美国国务院公布的数据显示，2016年共有21657名获得H-1B签证(新申请者和续签者)，中国人占到总人数约12%。最为粗略的推算，SAF法案每年增加5.5万个技术类劳工移民配额将使大约6000名中国移民获益。

显然，单纯通过数字来判断移民改革法案对华裔的影响是不全面的。移民法案在任何一方面的细微改动都有可能影响到全部移民群体。特朗普素来习惯推行冠以“全面”的一揽子政策，但在移民等极度复杂的议题上，追求“大而全”往往不具备实现基础。

另一方面，同样是因为移民议题的复杂性，在牵涉多方利益、各方分歧难调(不惜让政府关门)的情况下，把所有筹码堆在天平上找平衡似乎成为“交易大师”特朗普打破僵局的被动选择。这种局面下，就不难理解会出现牺牲一部分人利益而满足另一部分人的情况。

无论法案的整体评价是正面还是负面，这样的推行方式都值得商榷。

移民问题涉及美国立国根本，简单追求政绩的功利想法不应秉持，“结果导向”不是法案通过与否的结果，而是法案好坏的结果，改革还需一步一个脚印地稳步推进。