美国众院高票通过废绿卡国别限制法案

深受华裔、印裔移民关注的《高技能移民公平方案》，即HR1044法案周三以压倒性的优势在众院通过，下一步将递交参院投票，法案旨在取消职业移民绿卡的国别限制，解决目前排期过长的问题。

这一法案由国会议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）于2月份推出。目前，美国工作和亲属绿卡都设定了国别限额，以保持多元化。每年每个国家获得绿卡人数，不能超过当年绿卡总数的7%，洛夫格伦提议取消7%的国别限额。如果该措施通过参院，并由总统川普签署成法，这一变化将在三年内分阶段进行。

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该法案以365对65的票数通过后，洛夫格伦接受媒体采访时补充说：“你的申请应该因你的优秀而通过，你的皮肤颜色或出生地不应该是决定因素。”

美国每年发放给职业技术移民的绿卡共14万份，多数类别需要申请者持有H-1B临时工作签证。印度和中国是H-1B签证持有数量最多的两个群体，远远超过其他国家。根据移民局官方数据，2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，他们面临最长的绿卡排期时间。 根据洛夫格伦的法案，在实施的第一年，多达85％的绿卡可以分配给印度或中国公民。在第二年和第三年，该比例将上升到90％。 大卫·诺斯是移民研究中心的一名研究员，该组织主张减少移民。他在一篇博客文章中表示，该法案若生效，大赢家将是申请EB-5投资签证的中国富豪、持有H-1B签证的印度人，以及通过H-1B雇用大量印度公民的主要科技公司。诺斯说，美国工人将成为最大的输家之一，他们被迫与外国人竞争就业机会。 许多持有H-1B短期工作签证，正在申请职业移民绿卡(EB2/EB3)的华人也强烈反对HR1044法案，因为一旦立法生效，3年缓冲期过后，占EB2、EB3申请人数超过75%以上的早期印度籍申请人将吃掉每年几乎所有配额，造成华人和其它国籍绿卡申请人等待的排期时间变得更长。另一方面，对于中国籍申请人占EB-5区域中心申请人数量的90%以上，对他们而言，HR1044法案无疑能在一定程度上缓解目前漫长的排期。洛夫格伦赞同诺斯其中一个观点，后者将H-1B签证持有者描述为“半契约工人”，因为他们的签证与特定雇主相绑定。她认为，“处于临时身份状态的工人更容易受到剥削，因为有身份的工人有资本（与雇主）讨价还价并转换工作。” 洛夫格伦估计，如果该法案获得通过，需要近10年的时间平衡不同国别移民之间绿卡排期的差异。根据诺斯的分析。一些国别移民等待时间减少意味着其他人排期时间延长，包括加拿大人和阿根廷人。 除此之外，HR1044还支持将亲属移民的国别配额上限由7％提高到15％。 至于法案能否通过参院，拉夫格伦表示，她将保持“谨慎乐观”，支持该法案的参议员正在努力说服持疑论态度者。当被问及是否相信川普会签署该法案时，洛夫格伦指出，这一法案得到罕见的两党共同支持。“谈到移民问题，得到两党广泛支持是一种罕见的事情。”她说。 尽管洛夫格伦还曾提议增加绿卡数量，但没有得到广泛支持，因此每年核发的绿卡数量保持不变。如果法案通过，新的职业移民绿卡政策预计于今年9月30日生效，在2020年正式实施。

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