太平洋岛国深陷米拉布泥潭？

瓦努阿图塔纳岛瓦西西村的独木舟还能安处多久？

移民、投资、援助和官僚机构——这种“米拉布”（MIRAB）现象长期以来一直是太平洋岛国首选的经济增长模式。尽管自20世纪80年代初首次提出“米拉布”这一术语以来，太平洋岛国一直在广泛采用这一模式，但几乎没有迹象表明，对援助、汇款和租金的依赖会被证明是一种健康的、可持续的，甚至是能够使经济增长长期发展的首选模式。

今天，我们来探讨援助（国际援助）和官僚机构（政府），并讨论是否有可行的替代米拉布模式的办法。

事实上，所有发展中国家都受益于某种形式的国际援助，无论是技术援助还是财政援助。援助的目的是让受援国的社会和经济得以增长与发展。但不幸的是，尽管对太平洋岛国提供了相对高水平的援助，但结果却并不很理想。从2007年到2016年的十年期间，发展援助和赠款平均占太平洋岛国政府总收入的28.8%。

援助的好处可能不会随着援助的增加而增加。相反，福利往往趋于稳定，非常高水平的援助甚至可能破坏而不是支持发展。同样，后果也可能有太多。过多的援助有助于削弱政府解决根本经济问题和实行必要的结构性改革的动机或必要性。受援国对援助的使用可能也不像他们对自己税收的使用那么重视。

高水平的国际援助还可以支持高水平的公共就业、膨胀的公共部门工资和薪金以及政府参与私人物品和服务的生产。所有这些都排挤走了私营部门，削弱了私营企业以与其生产力相适应的工资水平吸引技术工人的能力，从而削弱了岛屿私营企业的盈利能力。高水平的援助也会破坏善政，进而破坏社会和经济发展。这被称为“援助诅咒”。

幸福感爆棚的瓦努阿图也会被拖入“援助诅咒”？

世界各地都需要政府提供基本服务，如司法和安全，保护“公地”，并提供基本的公共服务，不管这些服务是如何定义的。但更多的官僚作风是否意味着给人们提供更多的社会服务和更好的生活方式？对太平洋地区国家绩效和能力的一项审查发现，大多数太平洋岛国在卫生和教育方面的支出很高，但这些支出的结果各不相同。报告还发现，政府支出的针对性很差，大部分预算都花在了工资和薪水上，并向无利可图的公共企业提供补贴。

审查报告还提到对治理不力的关切。对于许多人来说，传统的以宗族或主要权威和教会为基础的统治比国家作为社会资本的来源更为重要。这可以限制公共服务机构和公共会计机构对公共服务绩效的影响。事先知情同意的政府往往没有发展伙伴所期望的那样强大。事先知情同意政府可能会寻求加强其在援助、公共服务就业以及私人物品和服务生产方面的地位。

每年，亚洲开发银行的所有发展中国家成员以及接受优惠融资的世界银行的发展中国家成员都将根据其政府政策和机构的绩效进行评估。太平洋岛国往往表现不佳。亚行的一项研究对2006年至2015年的13个发展中国家进行了评估，其中9个位于太平洋地区。研究得出结论，在评估期间，“尽管向这些国家提供了大量的国际援助，但表现不佳的情况几乎没有变化或根本没有变化”。研究报告表明，“缺乏有效的政策和制度以及排斥导致了不可持续发展”。

除了米拉布模式还有别的选择吗？持续的国内私营部门主导的发展活动确实是一些事先知情同意经济体的一个特点，几乎所有事先知情同意国家的发展计划都强调经济多样化和促进私营部门活动的重要性。因此，尽管出现了米拉布现象，但事先知情同意的政府及其发展伙伴都没有放弃在该岛和为该岛创造的增长和发展。

太平洋岛国有必要追逐世界级的发展巅峰吗？

世界银行《太平洋地区可能性报告》指出，有许多机会使太平洋岛国经济多样化，并创造新的产业和就业机会。亚洲开发银行和国际金融公司的私营部门业务也肯定相信该地区私营部门发展的潜力。然而，这种潜力只能通过政府创造有利于私人投资的政策和措施来实现。

米拉布的租金有助于削弱一种替代性增长模式的发展，这是基于更实质性和坚定的努力来推动国内经济活动和为长期可持续发展建立良好的国内基础。其他与米拉布相关的政策阻碍了国内私营部门主导的增长，这些政策包括国有企业或准国有企业，它们可以排挤私营企业，限制对国内抵押品供应的关注，更广泛地说，是太平洋岛国中私营企业的总体负面环境。

亚行的《太平洋私营部门发展计划》揭示了在这些岛国做生意有多困难。世界银行对经商便利性的年度评估进一步佐证了太平洋岛国的艰难政策和体制环境。国际货币基金组织第四条工作人员报告也以类似的方式发表了意见，支持在成员方案中进行结构调整的必要性。私营部门主导的投资方案增长的环境普遍薄弱，这让人怀疑一些政府政策和机构实践是否主要支持保护和分配，而不是投资和增长。

正如我们在其他地方所争论的那样，知情同意政府迫切需要通过一个增长和发展框架，使太平洋岛国保留更大程度的控制和方向。强有力的机构、适当的政策、善政和创新的私营部门投资是这一选择的核心。

然而，在移民和投资方面，事先知情同意经济体的米拉布赚取租金的性质在政治上可能更为可取。当移民未能为当地经济创造就业机会时，可以减轻政府的压力，投资可以减少对政府提供公共福利的需求。投资流入也有助于增加税收，因为税收是以进口和消费为基础的。高水平的援助和糟糕的治理标准和公众监督，也可以支持自身利益影响选举。

安逸的幸福生活需要“白象工程”介入多深？

摆脱以米拉布为基础的经济将是一项具有政治挑战性的任务。这就需要创造就业机会，在迄今尚未建立起支持私营部门的政策和体制环境中，取代移民和汇款。减少援助会削弱政府的权力，减少对官僚机构的需求可能会减少在公共部门从事政治偏见工作的机会。在私人商品和服务市场引入更大的竞争可能威胁到既定的既得利益。

总之，我们不认为米拉布是太平洋岛国中长期经济和社会增长与发展的令人满意或可持续的模式。它只能通过增加依赖性来维持。我们确信，并非所有太平洋岛国居民都希望这样。找到一个可行的替代方案，但在政治上和制度上都很难实现。各国政府和私营部门必须找到一种更紧密合作的方式，以发掘出世界银行、亚洲开发银行和许多太平洋岛国自身具有的内部潜力。