川普想取消出生公民权 宪法修正案是关键

美国总统川普（特朗普）计划签署行政令，取消“定锚婴儿”的出生公民权（又称落地国籍），各界反应不一，预料将引起对美国宪法第14修正案的辩论。参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）表示支持川普的决心，他打算向国会提出相关议案。

国外风景

美国宪法第14修正案争议关键

美国给予非法移民或持合法签证外国人士在美国所生婴儿（即所谓的定锚婴儿）出生公民权的政策，源于1868年美国宪法第14修正案：“所有在美国出生或美国归化，并受美国司法管辖的人，都是美国公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或执行任何削弱美国公民权利或豁免权的法律。”

这项修正案在当时是为了解决南北战争后非洲奴隶的公民身份问题，现在已成为川普政府移民政策改革的焦点。川普主张大幅改革移民政策，改采“择优”制（merit-based system），取消现行的依亲“链式移民”（chain migration）及“定锚婴儿”的出生公民权。

川普29日在接受Axios采访时表示，过去总有人告诉他，要想取消定锚婴儿的出生公民权，必须修改第14宪法修正案，然而事实上并不需要这么做。川普30日告诉《纽约时报》，“当然可以通过国会法案来做到这一点。但现在他们（律师）说我只要签署行政令就可以。”他说。

部分法律人士认为，若要落实川普总统的想法，必须修改第14宪法修正案。对此，副总统彭斯表示，“我们都很珍惜宪法第14修正案，但是美国最高法院从未裁定，第14宪法修正案是否适用于非法居住在美国的人（在美国领土所生的婴儿）。”

众议院议长瑞安（Paul Ryan）30日接受媒体采访时表示，不可能以行政命令终止出生公民权。他说：“作为保守党人士，我们应该尊重宪法。”

AXIOS报导，查普曼大学宪法中心主任伊斯曼（John Eastman）认为，美国宪法第14修正案在过去四十多年中被误用了，因为“受美国司法管辖”是指那些对美国效忠的人，亦即只有绿卡持有人和美国公民，在美国领土所生的婴儿可以获得公民身份。

参议员格雷厄姆将提法案

参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）30日连发数则推文同意彭斯副总统的看法，以及支持川普的决心，并表示：“我将以更广泛的角度提出法案，处理非法移民在美国所生子女的出生公民权问题。”

他说：“这是无先例可循的法律争议案，支持川普总统的努力，让最高法院审议这个案件。”

“终于有总统愿意处理这个荒谬的出生公民权政策。我向来支持全面的移民改革，同时也主张废除出生公民身份。”

“这项政策吸引非法移民，不是发达国家的主流作法，必须予以终结。全球只有两个发达国家采取这项政策，美国是其中之一。”

加拿大亦给予父母不具加国合法身份的新生儿公民权。

美国国会目前休会中，将在11月13日复会。如果格雷厄姆打算提出修改宪法的法案，那么他不仅必须赢得国会三分之二席位的同意，还要得到全美四分之三州议会的批准。

美国法院有关出生公民权的判例

美国法院曾在19世纪处理过中国籍父母在旧金山所生孩子的国籍争议，当时美国法院根据宪法第14修正案及《1866年民权法》（Civil Right Act of 1866）裁定，这个在加州出生的中国人拥有美国的出生公民权，出生后即是美国公民。

然而，这项判决并未终止有关出生公民权的争论。几年前，国会在这个问题上争论不休，国会研究处（Congressional Research Service）在2012年提出一份报告。

该报告说，宪法第14项修正案“旨在将美国公民身份扩大到在美国出生并受其管辖的所有人，无论其父母的种族、族裔或外国人身份。”

全美每年约30万新生儿获得出生公民权

根据皮尤研究中心的分析，2014年，非法移民在美国领土生下的婴儿数量大约27.5万，占全美当年新生儿总数的7%。这个数目在2006年是最高峰，大约37万名新生儿是非法移民所生，占所有新生儿人数的9%。另外，九成在美国分娩的非法移民，是在分娩前两年多来到美国的。

《今日美国》报导，值得注意的是，这些数字不包括生育旅行者在美国所生婴儿的数量。有人专为中国父母安排生育旅行，指导孕妇如何与美国移民当局打交道，以便能够顺利进入美国。

根据移民研究中心（Center for Immigration Studies）的分析，生育旅行者每年在美国生下的新生儿数大约3.6万。

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