拿绿卡不入籍不需注销中国户口

7月15日，中国公安部网站公布了“公安部和省级公安机关户口问题（线索）举报投诉方式”，移民海外但拥有中国户籍的人士也在被举报之列。

7月15日，中国公安部网站公布了“公安部和省级公安机关户口问题（线索）举报投诉方式”，接受公众举报、投诉、反映户口问题， 其中第四条是“他人因死亡、入外籍等原因户口该注销未注销的”情况，即是说移民海外但拥有中国户籍的人士也在被举报之列，一旦被查出，就必须严格按规定注销中国户籍。

户籍举报制不是新规

美国《侨报》记者就此次公告的发布背景和后续工作开展计划给公安部发了采访函，截至发稿时， 并未得到公安部的任何回应。

记者随机拨打公安部公布的各省市公安机关的举报电话，电话均无人接听。

福建省侨务办公室回应美国《侨报》记者时称，自2003年起，该省华人在办理海外国籍时就注销了中国的户籍。北京市政府侨务办公室则强调，中国不承认双重国籍，他们并不掌握海外华人入外籍仍保留中国户籍的情况。

尽管近年来海外人士关于放开 “双重国籍”限制的呼声日益高涨，但是中国政府对公民国籍及户籍的规管却日趋严格，中国的出入境政策及与此相关的户籍制度并无“放宽”迹象。据《中国日报》报道， 中国过去6年五度收紧规管，2013年至2014年6月，公安部在全国范围内稽查违反规定持有户籍者， 共注销户口106万个。

“这个公告其实没有新东西， 公安部只是重新澄清了法律的规定”，长期从事移民法律咨询服务的广东海埠律师事务所合伙人黄善端律师认为，公安部接受举报的方式比较被动。正是法律在执行和操作层面上的不足，没有一个针对性的制度或程序进行监察，导致一些人虽已入外籍，还能保留中国护照、身份证等证件。

黄善端介绍，几年前他确实遇到过当事人因为纠纷举报对方“双重国籍”的案例，但在实务层面上来讲，公安部门很少去处理。此次通知的出台则为公安部门处理类似情况做出了明确的指引，一旦查出中国人入外籍，只能注销中国户籍。 若通过造假手段取得“双重国籍” 身份，则还要负相应的法律责任。

据《中国日报》援引上世纪90 年代初出国留学的移民顾问罗宾的话表示，中国对国籍的限制逐渐放宽。在90年代初办理出国的流程， 要先申请护照再拿签证，然后办理出入境卡的B卡，再到公安机关注销户口，之后才能拿到正式的出入境A卡。后来有所放松，留学不需销户口，但移民要销户口，再后来是移民、留学都不需销户口，只有入外籍才取消国籍和户口。他猜测公安部此举应是严防裸官的措施。

中国人民公安大学刑侦系主任戴鹏认为，公安机关加大对“双重国籍”的打击力度，可以有力推动户籍管理制度的正规化和法制化，也是反贪和反腐的迫切需要，“一旦贪官或者裸官取得了外国的绿卡或者永久居留权，他们就可以通过 其掩盖自己真实的身份，把大量非法资产通过相关途径，如洗钱等转移到境外，并且一旦出事后，自己也可逃到境外来躲避中国司法机关的打击。”

黄善端则认为，从量的角度看，贪官和裸官只占移民海外人数的一小部分，不能过分夸大此举对反腐的作用。

拿永久居住身份 不需注销户籍

中国公安部近日这则有关审查双重国籍的公告引发了贾武（ 化名 ） 一家人的担忧。

十年前贾武的女儿来美国读书，为了方便照顾女儿，贾武的妻子移民美国并取得了美国国籍。贾武因在中国境内经营生意，只取得了绿卡，他和妻子均保留了中国户籍。

严格说来，公安部的规定不涉 及已经移民但尚未加入外国籍的人士，贾武即属此类情况。不过此消息还是在许多海外华人移民中引起 极大关注，皆因无论海外侨民还是入籍的海外华人，都与祖籍国有着千丝万缕的关系。

贾武为打点生意，并未加入美国国籍。“如果我入美国籍，注销中国户籍，我就变成了外资”，他对记者说，作为外资在中国经商会受到很多限制，如电信等领域就限 制外资投资。

贾武的妻子虽已入美国籍，但她大部分时间主要在中国。她说为了生活便利，她保留了中国户籍，“每次在出入境处看到外国人的通道挤满了人，我就庆幸自己同时拥有中国护照，入中国境内十分方便”。

除此之外，中国户籍涉及到社会福利各方面。 “我作为外籍人，如果不保留中国国籍，社保、教育、医疗、储蓄等方面的福利我完全享受不到， 特别是购房方面，在限购率上本国居民和外籍人士享有不同待遇”， 贾武的妻子说。

此次公安部的举措让贾武十分担忧，除了担心妻子的“中国国籍” 被取消，他对于公安部的公告也产生了疑惑。

第四条规定“他人因死亡、入外籍等原因户口该注销未注销的” 情况接受民众举报，其中“入外籍等”引发了一些解读，有人认为移民海外并没有取得外籍的情况也要取消户籍，贾武正是担心自己属于这种情况。

黄善端介绍，按照《国籍法》规定，移民海外，拿到永久居住身份的人不需要注销户口 。但是公安部等执法部门的制度存在不明晰的现状，制度衔接上有缝隙，这不仅不利于管理，也会造成误读。还 有比如处理裸官的文件，就包括长期居留权也要注销。

“裸官”清理始于中组发〔 2014〕6号文件《配偶已移居国（境） 外的国家工作人员任职岗位管理办法》，首次明确了“裸官”的“负面清单”，限定“裸官”不得任职的范围。

中组部的这份文件一下发，各地纷纷制定和实施各自“裸官”排查“时间表”和“路线图”。而排 查的对象覆盖了所有“吃财政饭” 的人，“裸官” 被一一约谈，面临要么调岗要么劝家人放弃外国国 藉的选择，各地对于这一政策贯彻得尤为彻底，把注销外国国藉作为 重要环节。

“在公安部此制度出台前，大家也都知道中国不承认双重国籍”， 黄善端认为，公安部此制度不会产生实质性影响，但举报措施本身拥 局限性，若是因为商业层面纠纷或亲人间矛盾而举报投诉，会引起海外华人心理上的焦虑。

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