美国暂停部分F和J签证的中国人入境

2020年5月29日，美国白宫发布公告《关于暂停部分中华人民共和国留学生和研究人员以非移民身份入境的公告》，公告从6月1日起正式实施。公告称，持F和J签证进入美国学习或从事研究的中国公民，如果目前或曾经受雇于实施或支持军民融合战略的机构，在实施或支持军民融合战略的机构学习或做研究，都将被暂停和限制入境美国。本科生除外。

白宫表示，这项公告不会禁止“出于正当理由”来美国的中国学生。此外，根据联邦政府的规定，“在涉及不会有助于军民融合战略的信息的领域”进行研究或研究的中国学生也不会受影响。特朗普还表示，对中国学生签证可能会进一步受到限制，要求美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）宣布考虑是否应该撤销已经获得J或F签证在美国的中国人的签证。

公告的主要内容包括：

1、暂停和限制部分通过F或J签证进入美国学习或研究的中国公民以非移民身份入境美国，包括曾在实施或支持中国“军民融合发展战略” “military-civil fusion（MCF）strategy”的单位学习、研究、工作过。申请本科学习的留学生除外。“军民融合战略”一词是指中国根据或应中国的请求或采取的行动，以获取和转移外国技术，特别是关键和新兴技术。

2、暂停和入境限制范围

a. 本公告第一条不适用于：（i）美国合法永久居民（绿卡持有人）；（ii）美国公民和合法永久居民的外国配偶；（iii）外籍美国武装部队成员以及美国武装部队成员的外籍配偶或子女；（iv）属于《联合国总部协定》第11条范围之内的外国人，或根据适用国际协定所规定的美国义务被允许进入美国的任何外国人；（v）经国务卿和国土安全大臣确定，不足以证明与中国军民融合战略的领域研究或进行研究的任何外国人，并与有关行政部门和机构协商确认；（vi）根据国务卿，国土安全大臣或其各自指定人员根据总检察长或其指定人员的推荐决定，其入境将进一步促进美国重要的执法目标的任何外国人；或

（vii）由国务卿，国土安全大臣或其各自指定人员确定的，符合美国国家利益的任何外国人。

3、公告实施与执行

a.本声明第1或第2节所涵盖的人应由国务卿或国务卿制定根据国务卿制定的标准和程序，全权酌情确定。第2节中制定有国务卿确认的情况，国务卿应根据外国人提供身份信息进一步确认。

b.国务大臣应按照国务大臣与国土安全大臣协商，由国务大臣酌情决定程序，执行适用于这一签证的声明。

c.通过欺诈，虚假陈述重大事实或非法入境来规避本公告适用的外国人，应优先由国土安全部遣送。

4、该声明有效至总统宣布终止。国务卿可与国土安全部部长协商后，随时建议总统继续、修改或终止该声明。

5、该公告于2020年6月1日美国东部时间12:00生效。

6、附加措施：国务大臣应酌情考虑，是否根据本公告第1条所述标准撤销在美国境内的中国公民的F或J签证；在本公告生效之日起60天内，国务卿和国土安全部长应与有关机构负责人协商，审查非移民和移民计划，并进一步向总统推荐可采取的措施；国务卿和国土安全部长应在其各自职权范围内，并在有关机构负责人的协调下，采取行动。国务卿和国土安全部长应在本公告生效之日起60天内，通过国家安全事务总统助理向总统报告任何此类计划和执行的行动；国务卿和国土安全部长应考虑发布更新的法规和指南，以实施INA第8条USC 1182（a）212（a）（3）（D）节中的不可接纳条款。

根据公告内容，并非所有人都被“拒绝入境”，申明中只针对F（学生）和J（访问学者）两种签证，且只针对研究（硕士和博士）阶段的留学生，本科阶段的学生不受影响。另外绿卡公民以及其配偶，也不受影响。

根据国际教育研究所（Institute of InternationalEducation）2019年11月的报告，在过去十年中，中国一直是美国最大的国际学生来源国。根据国务院收集的数据，美国在2018年和2019年共签发了超过380,000份新的F-1签证和J签证，其中包括本科生和研究生。目前尚不清楚这项公告会影响多少中国留学生或者研究人员，白宫也尚未回应如何评估签证申请人。该声明的酌情权更大，是否会严格执行目前阶段还未可知。

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