美国移民政策解读之美国劳工证PERM

今天我们来解读一项美国移民政策，即美国劳工证（Labor Certification，简称LC）又称外国人工作许可证，是美国政府为了保护其国内的劳工市场，不受移民冲击，所制定的相关美国移民政策。换句话说， 劳工证是美国劳工部（DOL）给美国移民局（USCIS）的一个证明，证明如果该外国人在美国获得永久性工作，并不会夺走美国工人（美国公民，永久居民或 某些有特殊工作许可的外国人）的工作机会。

而根据美国移民政策，PERM（Program Electronic Review Management Process，简称PERM）则是美国政府于2005年3月28日制定的关于劳工卡申请的全新程序。根据PERM法规定，从2005年3月28日以后，所有的劳工卡申请，将不再采用以前传统的劳工证或RIR程序来处理，而必须通过PERM程序来提交。为区分传统的劳工证申请程序，我们又称当前新的劳工证申请程序为PERM劳工证申请程序，简称PERM劳工证。根据劳工证的法律20 CFR §656的规定，劳工证的目的很简单，雇主为外国劳工申请劳工卡时，需进行一系列的招聘活动以测试工作市场，证明找不到符合最低标准的美国工人。换句话说，只要有符合最低标准的美国工人想为雇主工作，雇主就要去雇这个美国工人，而不能雇这个外国劳工。另外，雇用外国劳工不会损害其它美国工人的工资和工作环境，即雇主不可廉价雇用外国劳工。新的PERM劳工证申请程序和之前传统的劳工卡申请程序的主要区别在于，在PERM申请程序中，雇主通过网络提交PERM申请，当然雇主也可以选择通过邮寄的方式申请。网络申请仅仅是递交PERM劳工证申请，雇主不需另外提交任何招聘记录，应聘人员的简历，招聘结果以及最终招聘报告。但是雇主在提交劳工卡申请前，必需准备好所有的招聘活动证明文件以备劳工部核查（Audit）。劳工部的主审官员（CO）有权核查每个申请。如果主审官认为申请中有任何不符合规定之处，可向雇主发出核查通知，要求雇主加以说明。雇主应在劳工部发出核查通知后30天内，提交所有要求的证明文件。否则，申请自动否决，而雇主在六个月之内不得提出同样的申请。如果申请因为某种原因遭到否决，雇主可向有关部门上诉。劳工部（DOL）一般在45至60天内，对PERM劳工证申请作出裁定。但是最近受经济危机的影响，劳工证的审理有缓慢的趋势。由于目前申请人众多，法律规定日益严格，雇主在提出申请之前，应做好充分的准备工作。劳工证的设立，主要针对美国职业移民第二优先（EB-2）和第三优先（EB-3）。这两类职业移民的申请，都必须首先申请劳工证，唯一的例外是通过第二优先的国家利益豁免（NIW）申请移民，它不需要申请劳工证，即可直接申请移民。另外，劳工证是由美国雇主根据其所需工作要求，为外国劳工提出的申请，因此外国劳工无论在美国境内或境外，美国雇主都可为其申请劳工证，前提是此外国劳工需符合应征的各项条件。在劳工卡获得批准后，其雇主再为申请人向美国移民局提交I-140职业移民申请。从2007年7月16日起，移民局规定了劳工证的有效期，其有效期是劳工证批准后180天。所有的劳工证在批准后，必须在批准后的180天之内向移民局提交I-140职业移民的申请，否则劳工证将失效。劳工证是I-140阶段职业移民申请的重要证明文件，如果该文件失效将无法提出职业移民申请。在新的美国移民政策规定下，在职业移民申请中，劳工证的受益人和雇主不能更换。新的规定还要求在劳工证申请过程中产生的费用，包括律师费等，必须由雇主支付，而不能是雇员支付。