美国移民法改革

上个月除了EB5快到期之外，最引人关注的事情就是3.9万中国公民因违反美国移民法而被驱逐出境的新闻了。当然美国移民法仍在改革中。下面出国留学网带大家回顾一下最近一年美国移民法改革的相关资讯。

美国移民改革争取各国人才

对于奥巴马最新推出的移民法案，《中国国际移民报告》指出这将令更多在美留学生获得美国绿卡，并使得亚裔非常规移民更加便利入籍美国，给中国引进人才带来不少挑战。

奥巴马推的移民法案主要包括，新设“投资”移民签证，允许相应数额资金支持或在美收入的创业家们在美国创立并经营企业，若该企业稳步增长并为美国创造新的工作机会，则创业者有机会获得美国永久居留权。此外，取消部分职业移民种类的名额限制，从美国高校理工科专业毕业的国际留学生将可直接申请绿卡等。

蓝皮书认为，若法案最终通过将有助于美国保留住发展中国家来美的优秀人才。数据表明，2013年有约10.2万个亚洲出生的外籍人士通过职业移民申请获得绿卡，截至2014年11月1日，在等待职业移民绿卡的申请者中有超过7.8万人来自亚洲，主要来自印度、中国和韩国，此次改革将极大地减少包括中国在内的申请者的等待期。

中国与全球化智库主任王辉耀表示，调整后移民法案对在美留学的中国理工科学生提供更多申请绿卡的机会。目前中国在美就读的27.4万学生中，理工科领域的学生佔37%，意味着有超过10万中国留学生刚一毕业，就可以拿到美国绿卡。

虽然美国移民法案若通过有利于美国吸引移民人才，但蓝皮书又指出，近年中国和美国缔结的长期签证政策，将有效减少海外移民人数，减少中国人才和资金流向美国产生的负面效应。蓝皮书建议，将此签证便利化措施推广至更多国家。目前，中国已经分别和美国以及加拿大达成最长10年的多次往返签证协议。

美国移民改革新政遭冻结

美国联邦第五巡回上诉法院当地时间26日做出裁定，拒绝解除下级法院关于暂停实施总统奥巴马移民改革行政命令的裁决。这意味着奥巴马将无法实施惠及近500万非法移民的新政，移民改革再次受挫。

得克萨斯州布朗斯维尔地方法院今年2月16日就奥巴马移民改革行政命令作出裁决，支持包括得州在内的26州的诉讼请求，要求政府暂停实施移民改革行政令，直至法院能就其合法性进行审判。虽然国土安全部宣布遵守法院裁决，但司法部向位于新奥尔良的联邦第五巡回上诉法院提出上诉，要求延期执行地方法院的裁定，批准政府在诉讼期间实施移民改革新政。

第五巡回上诉法院当天裁决驳回司法部的请求，认为得州等26个州的诉求有充分法律依据，如果移民改革行政令生效，各州将受到损害，诉讼期间继续暂停实施行政令有利于公众利益。

奥巴马去年11月宣布绕过国会颁布总统行政令以推进移民改革，预计约500万长期滞留在美的非法移民将免于被遣返。根据新政，只要是在2010年1月1日之前入境美国的儿童、无论现在年龄多大，都可以申请3年在美居留许可，这一政策原定于今年2月18日实施;在美国居住5年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的非法移民将免遭遣返，这一政策原定于5月19日实施。

美国移民改革和非法移民问题再度引发社会关注

出国留学网今年7月10日报道，美国一个联邦巡回上诉法庭7月10日将听取有关联邦政府推迟遣返无证移民行政命令的案件，旧金山发生被遣返多次的一名非法移民开枪射杀无辜民众，共和党总统参选人川普有关移民的言论引发争议，这些都使得移民改革和非法移民问题成为关注焦点。

在维吉尼亚州的一个移民团体集会上，国会议员和移民权利团体呼吁法庭做出恢复实施政府行政命令的裁决。

9日，在首都华盛顿附近的维吉尼亚的移民权利团体集会上，民主党国会众议员贝耶(Rep. Don Beyer)说，他支持奥巴马总统去年底发布的推迟遣返非法移民的行政命令。

他说：“共和党人在国会发言人中抨击他的行动是非法的，违反了宪法，但他们不承认总统下达行政命令的唯一理由是因为国会拒绝采取行动，拒绝履行本职。”

近几年在美国国会试图推动移民改革法案的努力都未能成功。上一届国会参议院通过了全面移民改革法案，由于众议院未采取行动而夭折。

民主党指责共和党阻碍移民改革，而共和党强调要加强执行现有的法律。

奥巴马去年底发布行政命令，给予一些符合条件的美国公民的父母临时合法身份。但是由于德克萨斯等州提出诉讼，法庭裁决停止执行总统行政命令。

美国新奥尔良的第五联邦巡回上诉法庭10号将开始听取德克萨斯州诉联邦政府推迟遣返非法移民的DACA和DAPA两项行政命令案件双方的辩论。

另外，加州旧金山发生的一起曾经被遣返五次的非法移民桑切斯开枪打死无辜妇女的案件以及共和党总统参选人川普针对墨西哥移民的言论都再度引发了移民改革的争论。

旧金山的枪击案件引发人们对于旧金山对非法移民不实行拘捕的所谓庇护政策提出批评。

旧金山警察联盟主席马丁·霍罗然说：“如果旧金山和其他有类似庇护政策城市的政客们不采取行动，我担心这类事情还会发生。”

尽管辩论双方都认为移民改革势在必行，然而，民主党众议员贝耶告诉留学86网记者说本届国会推动移民仍然很艰难。他说：“不幸的是共和党人成为了(移民改革的)障碍。他们现在掌握了多数席位，所以很不容易，但是任何重要的工作都不容易。”

共和党籍的众议院议长贝纳星期四在例行记者会上谈到移民问题时强调执行现有的法律：“如果我们要解决旧金山发生的这类事件，我们需要严肃认真地执行我们现有的法律。如果我们不喜欢现有的法律，那么我们需要坐下来解决这个问题。我希望这个问题能早日解决。”

解说美国投资移民改革加时赛

美国时间9月30日，美国投资移民区域中心计划搭乘政府预算持续决议案顺风车延期72天，不仅为投资人带来新一波短暂政策“红利”，也让国会两院的EB-5改革博弈进入加时赛!就在EB-5计划有惊无险度过9.30大限的第二天，两位国会重量级参议员就分别抛出两个新版EB-5改革提案，加时赛硝烟正式点燃!

参议员Rand Paul，共和党总统候选人、重量级人物，在美国时间10月1日推出了名为“The Invest In Our Communities Act(投资我们社区)”的S. 2122提案，该提案的主要内容包括：

1、将EB-5区域中心计划永久化;

2、增加EB-5类别的总签证配额数，并且随行配偶和子女所获签证不再计入签证配额数中;

3、去除EB-5签证的国别限额;

4、使EB-5计划透明运营;

5、将TEA(目标就业区)的投资维持在50万美金。

这个提案可以说是史上对EB-5最为利好的，不仅顺应市场需求增加EB-5签证供给，而且也从根本上解决了中国大陆投资人的EB-5签证排期难题。

就在同一天，另一位参议院重量级人物Jeff Flake则推出了名为“Targeted Employment Areas Improvement Act(目标就业区改进)”的S. 2115提案，提议修订INA(移民法案)的203(b)(5)(B)条款，包括：

1、为TEA项目预留5，000个签证配额;

2、TEA认定5年有效，同时一旦TEA认定，投资额不能再被要求追加;

3、寻求国防部的基地调整与关闭委员会(BRAC)建议，认定关停的军事基地为TEA;

4、将TEA的定义修改如下：

(1)将高失业区为一个人口统计区(census tract )或者经济上相连的一组人口统计区，但是将通勤因素考虑入内，并增设联邦或州立经济促进区域，如企业园区等，以达到“促进就业、开办小企业或者重塑社区”的目的;

(2)将乡村地区定义为大都会区域(metropolitan statistical area)之外的任何区域;或,在大都会区域之内，但符合：a. 2万人口以下的城镇并位于大都会区域边界;b. 2万人口以下的城镇且该州人口低于150万;c. 该人口统计区每平方英里人口低于500人。

虽然两个提案代表了各自的立场，但都不约而同地指向了对EB-5区域中心计划有重大利好的改革点，例如S. 2122提案中关于增加EB-5签证配额数量，有利于完美解决中国大陆投资人的EB-5排期;而S. 2115提案中对TEA定义的调整建议，也更符合EB-5业内人士的期盼。

尽管上述两个提案最终能否获得通过仍存在很多悬念，毕竟这只是加时赛的第一幕，然而作为国会重量级议员推出的两个提案本身，均表现出了支持鼓励并且促进EB-5计划发展的鲜明立场，不仅有利于EB-5区域中心计划在短暂延期至12月11日后正常延续，而且两个提案中的某些利好改革被写进最终出台的EB-5改革法案之中，也并非毫无可能。对此，也让我们继续期待和关注。

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