美国EB-5投资移民新法规实施细则相关问答

2019年11月21日，移民局的EB-5新法规终于开始实施。但是如何确定保留优先日，TEA的确认方式等，都一直未明确。最近，移民局发布了一份问答，明确了实施细则，今天就来简单看一下。

一、关于优先日期保留，移民局明确了2点：

1. 只有11月21日之后递交的新申请，才能保留之前已获批I-526的优先日;

2. 必须申请人尚未通过老I-526登陆，老I-526未因为投资人材料做假或不真实的原因被移民局撤销;

问：谁能从新的EB-5规则的优先日期保留条款中受益?

A. 在某些条件下，于2019年11月21日或之后提交新的 I-526表格《外国投资者的移民请愿书》的投资者可以使用先前批准的I-526表格请愿书的优先日期。

问：美国公民及移民服务局何时不允许申请人将先前批准的I-526表格请愿书的优先权日期用于2019年11月21日或之后提交的新I-526表格?

答：如果满足以下条件，美国公民及移民服务局将不允许申请人将先前批准的I-526表格申请的优先日期用于随后提交的申请：

根据《移民与国籍法》第203(b)(5)条的规定，投资者已使用较早批准的请愿书的优先权日期进入美国;要么

美国公民及移民服务局(USCIS)撤销先前批准的请愿书，理由是请愿人欺诈或故意虚假陈述，或因为批准是基于重大错误。

问：投资者如何请求更早的优先日期?

答：作为新提交的I-526表格的一部分，投资者可以向USCIS提供一份声明，要求更早的优先权日期以及先前I-526表格的批准通知书(I-797表格)的副本。投资者可以使用表格I-824，经批准的申请书或请愿书中的诉讼申请书，要求提早批准通知的副本 。

二、关于最低投资额，移民局明确了：

1. 老人老办法，之前已递交的申请，按照老的投资额处理;

2. 移民局允许在新法规实施前只做了部分投资并递交了I-526申请，只要能够证明实际承诺(actual commitment)投资过程中;

问：适用于在2019年11月21日或之后提交I-526表格(外国投资者的移民请愿书)的 EB-5投资者的新最低投资额是 多少?

答：对于目标就业区(TEA)以外的投资，最低投资额从100万美元增加到180万美元。对于TEA的投资，最低投资额从500,000美元增加到900,000美元。这些金额代表法律授权的基于通货膨胀的调整。从2024年10月1日开始，此后每五年，这些金额将自动针对在每次调整生效日期或之后提交的请愿书进行调整，DHS可以通过在联邦公报中发布技术修订来更新此数字。

问：新的EB-5最终规则对在2019年11月21日之前正确提交I-526表格请愿书但在最终规则生效之日仍在等待中的投资者的最低投资额有何影响?

答：在最终规则的生效日期之前提交I-526表格请愿书的投资者可以根据提交请愿书时有效的最低投资要求确定资格。

问：EB-5最终规则如何影响2019年11月21日之前提交I-526申请表，仅投资了部分资本，并积极投资剩余资本的投资者的最低投资额资本额?

答：这些投资者必须满足他们提交请愿书时的要求，其中包括表明他们可以通过投资或积极投资所需的资金而达到先前的最低投资额500,000美元或100万美元。提交时的金额。呈请人必须在提出申请时表明其对所需资本额的实际承诺，但无需在新规则生效之日之前将资本投资全额投入新商业企业，相反，他们可能会积极参与根据先前规则投资的最低投资额。

问：EB-5最终规则对在2019年11月21日或之后提交新I-526申请但寻求保留先前批准的I-表优先日期的投资者的最低投资额有何影响2019年11月21日之前提交526份申请?

答：所有在规则生效日期或之后提交新I-526表格申请的投资者，包括寻求保留先前批准的I-526表格申请的优先日期的投资者，必须满足新EB-的要求。 5条规则，包括增加的最低投资额。

三、TEA(目标就业区)定义，移民局明确了：

1. 老人老办法，之前已递交的申请，按照老的TEA定义处理;

2. 新申请需想移民局提交ACS(社区统计局)或BLS(劳工部)等可靠数据等证明材料，证明申请符合TEA定义;

问：新的EB-5规则如何影响2019年11月21日之前提交的I-526表格请愿人的TEA决定?

答：在最终规则的生效日期之前提交 I-526表格(外国投资者的移民申请)的投资者必须根据提交申请时有效的要求确定资格。

问：根据新的EB-5规则，寻求EB-5分类的投资者可以通过提供证据证明新商业企业主要从事业务的特定区域的失业率达到高失业率，从而证明其投资属于高失业率TEA。全国平均水平的150%。申请人和请愿人应使用哪些数据源来确定失业率，以及在哪里可用?

答：请愿人有责任向美国公民及移民服务局提供证据，证明请愿人已投资或正在积极进行投资的区域在适用的确定时间是高失业率地区，并且此类证据应可靠且可验证。美国公民及移民服务局认为，美国人口普查局通过美国社区调查局(ACS)和劳工部劳动统计局(BLS)向公众提供的失业数据是可靠且可核实的，供上访者参考以携带其证据负担。

无论选择哪个可靠且可验证的数据呈请者，数据都应保持一致。例如，美国公民及移民服务局指出，尽管BLS和人口普查局在计算失业率时依赖于平民劳动力的概念，但他们使用了不同的方法。如果请愿者依靠ACS数据来确定所请求TEA的失业率，则他们还应该使用ACS数据来确定全国失业率。

问：根据8 CFR 204.6(i)，EB-5请愿人可以采用哪种方式证明新商业企业主要从事业务的区域位于TEA中?

答：EB-5申请人可以提供有关一个或多个人口普查区的以下信息以及其他相关文件：

新商业企业(或创造就业机会的实体)主要从事业务的地点

标识提议的TEA中包括的人口普查区的地图(仅包括相关实体主要从事业务的区域以及任何或所有直接相邻的区域)

建立指定区域失业率加权平均数的基础计算

可靠且可验证的数据可作为拟议TEA失业统计的来源

所使用的数据可靠且可验证的证据(也就是说，请愿人必须证明他们使用了可靠且可验证的方法来获取其失业统计数据)

问：为了证明某个地区符合高失业率TEA，请愿者必须证明该地区的失业率至少是全国平均水平的150%。失业率需要四舍五入到小数点后位数吗?例如，如果美国2019年8月的失业率为3.7%，而其中的150%为5.55%，加权平均值5.445%是否符合条件?临界点是多少?

答：请愿人应将寻求指定TEA的地区的加权平均失业率四舍五入到与用于比较的失业率相同的小数位。在此示例中，要符合资格获得TEA，请愿人必须建立等于或大于5.55%的加权平均失业率。如果请愿人的加权平均值得出的小数位数比150%计算的小数位数多(本例中为5.55%)，请愿人应将其加权平均值四舍五入为与150%计算相同的小数位数。四舍五入是基于要四舍五入的数字之后的数字。因此，如果请愿人的加权平均值为5.5447258%，则加权平均值将基于小数点后第三位四舍五入为5.54%，并且不符合条件。但是，如果请愿人的加权平均值为5.5467258%，

问：美国移民局会根据事实，在2019年11月21日之前接受TEA的州认证，这是已批准的I-526申请表的一部分，是否适用于2019年11月21日或之后提交的单独的I-526申请表实质上是相同的?

答：不会。根据新规定，美国公民及移民服务局将裁定在2019年11月21日或之后提交的每份I-526表格请愿书。

四、关于永久居留条件的解除， I-829申请移民局明确了：

1. 新规并不阻止附属申请人与主申请人在同一张I-829申请表中递交申请，只是提供了主审不能或不愿意递交I-829时，附属申请人可以自行递交申请;

2. 如果主申离世，配偶和子女可以一起递交I-829申请，否则的话他们应该单独提交;

3. 主申的I-829申请可以包括：21岁以上或者已经结婚的子女，以及临时绿卡期间离异的配偶;

问：如果I-829表格中未包含主要投资者的衍生产品(例如子女或配偶)，则 投资者提出的取消永久居民身份条件 的申请书，并打算提交自己的I-829表格，他们是否可以提交?一起放在一个I-829表格上?

答：只有在投资者去世后，他们才能一起提出申请。否则，每个衍生产品都必须提交单独的I-829表格申请。如果衍生产品正在向投资者提交单独的请愿书，则衍生产品应随附与投资者的I-829表格有关的投资者I-797表格《行动通知》的副本 。

问：新规则是否禁止USCIS向待定I-829表格添加衍生产品?

答：否，如果衍生工具支付了生物识别费，并且有资格被归类为委托人的衍生工具，则仍可能要求将其添加到待处理的I-829中。新规则规范了那些单独提交I-829表格申请而不能包括在主要投资者的I-829表格中的衍生工具的流程，通常是因为委托人未能或拒绝提交I-829表格。

问：主要投资者可以在I-829表格中包括一个在有条件永久居留期间年满21岁或结婚的孩子，或在有条件永久居留期间与该投资者离婚的前配偶吗?

答：可以。

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