律师解析介绍：特朗普签署暂停移民行政令带来的影响

刚刚，美国总统特朗普在22日的白宫疫情简报会上宣布，自己已经签署了暂停移民入境的行政令。

之前20日晚上10点，美国总统特朗普就在推特上宣布，他将签署禁止移民进入美国的行政命令。在最初的预告引起舆论哗然和众多反对声后，特朗普21日收缩了对“移民禁令90天”的描述，称将暂停发放绿卡60天。但他也透露，正在对第二份更加严格的移民行政令进行评估。特朗普为这项禁令提供的理由是，保护美国人的工作机会。他21日在白宫的新闻发布会上说：“被病毒感染而失业的美国人被从国外飞来的新移民劳工取代，这是错误和不公平的。我们必须首先照顾美国工人。”他同时表示，暂停移民也有助于为美国公民保留重要的医疗资源。当被问到行政令60天的有效期时，特朗普说可以“根据经济状况将其延长”。《纽约时报》评论称，尽管大量研究表明，移民对美国的劳动力和工人工资总体上具有积极影响，但特朗普选择忽略。

意译:

第一节 :不是公民和绿卡的外国移民从生效日起进入美国将被限制和暂停。

第二节: 具体限制的细节

(a) 第一节里限制进入美国的人包括以下这些Alien外国人:

1、生效日时还在美国境外的；

2、生效日时尚未获得移民签证的;

3、生效日没有除了签证以外的官方颁发且当前有效的Travel document ，哪怕这个Travel document 允许在之后的日期进入美国。

(b) 第一节的限制不适用于以下人群:

1、美国绿卡持有人；

2、拿移民签证（哪怕是生效日之后获得的）希望入境美国以进行医疗研究以对抗COVID-19的医生护士和其他healthcare的专业人士以及他们的配偶和21岁以下的未婚子女；

3、EB5申请人；

4、美国公民的配偶；（律师注：不包括绿卡持有人的配偶）

5、美国公民的未满21岁的子女, 或者将用IR-4或IH-4进入美国的被收养人；

6、进入美国能对美国执法有利的外国人；

7、美国军队的成员以及配偶和子女；

8、希望通过特别签证SI或SQ进入美国的外国人以及子女和配偶；

9、进入美国能有利于美国的国家利益的外国人；

第三节: 例外人群，包括寻求政治以及人道主义庇护的个人。

第四节: 行政令的结束时间。有效期开始60日后失效，但根据情况可能会继续，但在不晚于生效日后50天，多个相关部门需给总统提出建议是否继续或者修改这个行政令。第五节：生效时间2020年4月23日11:59 p.m.美东时间（律师注：还有一天的时间可以回美）第六节：额外的措施行政令开始之后30天内, 美国劳工部长和国土安全部长与国务卿协商审核非移民项目, 是否需要对非移民签证也进行相应限制以确保美国公民就业优先利益（律师注：美国非移民签证包括H-1B、L-1、O-1、F-1、J-1等，考虑到川普的出发点是为了保护就业，前三类签证将是重点考察的类别，特别是H-1B签证，向来是美国政客的背锅侠，当然也有可能H-1B大户雇主的游说能力不会被碰及。）

总结: 雷声大雨点小、而且特别优待EB5投资人！

限制的是美国境外的、尚未获得移民签证的移民immigrants（换句话说，新移民如果是行政令有效期内获得移民签证，那行政令有效期内不可入境美国。这个有意思，因为现在海外领馆都还关闭着，这段时间可以获得移民签证的新移民非常非常少。）

例外人群（也就是说可以照常入境的人群）：

- 绿卡

- 医护人员

- EB5投资移民（亮点！）

- 美国公民的配偶（不包括绿卡配偶）

- 其他小众类别例如军队成员家

没有限制H1b工作签证（估计IT大公司极力反对）

如果你生效时还在境外，还持有F/H等非移民签证，那么你能回来美国；

如果你已经在美国，且生效时有合法的在美国停留的身份，不论是什么签证，都暂时不用担心，除非第六节提到的30天内可能采取的额外措施会影响到当前留在美国的外国人，我们会保持更新。

移民局的各项移民申请和审批(递交I-130亲属和I-140职业移民申请、递交I-485调整身份申请的各类外国移民等，乃至美国境内的绿卡签发也不受任何影响)。

EB5投资移民申请人不在限制范围内的原因：从行政令初衷（至少总统自己的表述，不知道他内心是否认同）是为了保护美国人的就业。投资移民明确是需要“创造就业”的，所以和该目的一致，因此不受限制。

实际执行影响范围非常有限后续影响分析

最终版的行政令并没有像最早被宣传的那样严格。最早白宫策划这份行政令，是“为了不让移民和美国人抢工作、保护美国本土就业”，但实际执行影响范围非常有限，仿佛背离了行政令初衷。现在，美国已经对中国、伊朗、韩国和欧洲等国限航，全球使领馆绝大多数已经停发日常签证，移民局已经对外停止办公，难民申请已经叫停，北部加拿大和南部墨西哥边境已经关闭。在当下这般，申请移民签证入境美国的道路其实已经基本被堵死的情况下，川普这份限制令也有些画蛇添足。而且，在过去的几天里，这个移民限制令的具体内容一直在变化中,范围也一缩再缩，可见川普受到了各方面的压力也是巨大无比的，我们有理由怀疑这又是一场为了竞选而做的政治做秀。不过，需要留意的是，这次限制令出台得比较仓促，只限制海外移民签证的发放和入境，而没有涉及利益复杂的工作签证部分。但据知情人士向媒体透露，昨天白宫内部也因“行政令中是否应该限制工作签证”产生了很大分歧。移民改革强硬派如Stephen Miller之流，认为工作签证损害了美国工人的利益；但以川普女婿Jared Kushner一派则认为，工作签证对于正在经济低迷的美国是有益的。所以不排除川普为了连任拉选票，再推出进一步升级版移民限制令的可能。而且下一步可能就是和大家关心的非移民类工作签证息息相关了。

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