刚刚特朗普签署暂停移民禁令 移民律师分析行政令内容和影响

前言

当地时间4月22日，美国总统特朗普正式签署为期60天的《关于新冠疫情下经济恢复期间禁止危害美国劳工市场的移民入境的总统令》（Proclamation Suspending Entry of Immigrants Who Present Risk to the U.S. Labor Market During the Economic Recovery Following the COVID-19 Outbreak）。以下是我们对其影响的分析和该总统令内容的简要介绍。

总体影响

该总统令是在新冠疫情导致美国失业人群达到2200多万背景下，为保护非裔美国人、低学历工人和残疾人等弱势群体就业而颁布的政令。虽然该总统令只适用于移民签证，不适用L-1/O-1等非移民签证，但此前特朗普已经连颁四个事关入境的总统令，美国已关闭海外领事馆的签证受理，移民局也已经关闭了移民面签的办公室，所以该总统令实际上并未对目前的移民规则带来实质变化。简单来讲，该总统令：

1. 与EB-5无关；

2. 与485申请无关；
   

3. 与已有移民签证或绿卡的人无关；
   

4. 与任何种类的绿卡申请或批准无关。
   

唯一影响的就是4月23号以后60天内暂时禁止获得移民签证的外国人入境美国（EB5，美国公民直系亲属和医疗人士等除外）。考虑到暂时禁令是临时措施，只和疫情相关，因此实质上对所有人都没有根本影响。而仅仅只是部分在4月23日以后获得移民签证的人可能暂时无法登陆美国而已。

总统令基本内容

生效时间：2020年4月23日东部夏令时间晚上11点59分起 （11:59 p.m. eastern daylight time on April 23, 2020）

终止时间：生效日起60天（在生效日起50日内，国土安全部长应与国务卿、劳工部长协商后向特朗普建议是否延长或修改此总统令）

受影响人群：该总统令只影响满足以下三种条件的外国人（alien）：

1. 生效日当天身处美国境外；
   

2. 生效日当天没有有效的移民签证；
   

3. 生效日当天没有或生效日以后未取得除签证外的其他有效官方旅行证件，如旅行信（transportation letter）、登机纸（boarding foil）、回美证（advance parole document）。
   

豁免适用人群：

1. 美国合法永久居民（即绿卡持有者）；
   

2. 申请以医师、护士或其他医护职业移民签证入境，及申请移民签证入境以从事抗击新冠病毒扩散、康复相关研究的外国人及其配偶和21周岁以下未婚子女；
   

3. EB5签证申请人；
   

4. 美国公民的配偶、21周岁以下未婚子女；
   

5. 经司法部长（或其代理）推荐，经国务卿、国土安全部长（及其代理）认定其入境有助于促进执法目标的外国人；
   

6. 美国部队人员及其配偶、子女；
   

7. SI、SQ等特殊移民签证申请人及其配偶、子女；
   

8. 经国务卿、国土安全部长（及其代理）认定其入境事关国家利益的外国人。
   

其他需注意事项：

该总统令同时规定，在生效日起30日内，劳工部长、国土安全部长应与国务卿协商后，审查既有的非移民签证项目，并向特朗普提出保证优先雇佣美国工人的建议。

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本文作者：罗厚民律师