美国国安部EB-5改革法规已审毕，新法规离生效还有多远?

因美国EB-5国会修法一再停滞，国土安全部拟通过行政手段对EB-5进行改革而出台的《EB-5投资移民项目现代化改革》提案(EB-5 Immigrant Investor Program Modernization)自2017年初出台后进度一直备受关注。今年2月，在经过公众意见征询后，该提案的修订版已正式递交白宫预算管理办公室(OMB)进行审批。而6月27日，白宫预算管理办公室(OMB)官网宣布，已结束对修订版新规提案的审查!
 

作为最备受争议的EB-5改革提案，国土安全部的提案核心在于将目标就业区(TEA地区)的最低投资额从目前的50万美元上涨170%至135万美元;非目标就业区(非TEA地区)的最低投资额从目前的100万美元涨至180万美元。同时，新规还涉及了TEA定义变更、优先日的维持、永久绿卡申请、新商业机构(NCE)的管理等改革条款，因此也被业界称为EB-5改革史上最“严苛”的方案。

尽管早在2017年1月出台，但自公示以来，该提案就遭到EB-5IC、IIUSA、EB-5 Rural Alliance等行业机构，美商会、房地产圆桌会议等游说机构，以及美国房地产经纪人协会等美国房地产机构的一致反对，以至直到今年2月份，该提案才提交至白宫管理和预算办公室(OMB)进行审核。
 

科领出国移民专家表示，一般情况下，当一个机构发布最终规则时，该规则通常在发布于联邦公报之日起的30天内生效。尽管目前白宫管理和预算办公室(OMB)已审核完毕，但关于EB-5新规提案最终版本的实质性条款，却未得到公布;而之后该最终条款是否会发布在联邦公报上、发布之后何时生效，仍未有进一步的信息。更有消息称，即便该提案最后出台，美国行业机构也已做好了起诉的准备，以阻碍其实施。因此新规最终是发布生效，还是重走意见征集流程，仍未有定论。

另一方面，EB-5国会立法改革近5年来一直因行业内部利益分歧严重而未果。虽然以往立场对立的IIUSA、EB-5IC和Rural Alliance(乡村联盟)，联合全美移民律师协会、美商会和房地产圆桌会议等机构，于今年5月17日一同致函国会共同提出EB-5改革建议，被认为是行业首次达成改革共识的体现，将增加国会层面推动EB-5改革的可能性，但6月初宾夕法尼亚州东南交通管理局董事会主席Pat Deon却致函国会，指出当前国会讨论的EB-5改革提案中忽视了公共基础建设，其发声也被解读为当前所谓行业共识并未最终达成的讯号，引发业界关于EB-5国会改革再次受阻的担忧。

自EB-5排期出现以来，EB-5国会修法一直被寄予根本性缓解签证排期的“厚望”。而目前，无论是国会修法还是国土安全部行政改革，仍未有实质性的进展。值得关注的是，近期白宫发布的综合性移民改革提案，旨在大规模调整绿卡分配比例，使绿卡配额向高学历、高技能背景人才倾斜，从而使高技能类、职业类绿卡配比激增至57%。业界认为，一旦该提案实施，将大大缓解当前的EB-5排期。不过目前该提案仅是公布阶段，能否顺利通过还是未知数，对此科领美国移民也将为您持续关注。