马德里将向无证移民发“居民证”象征意义大于实质

据西班牙欧浪网援引《世界报》报道，在马德里女市长卡梅拉宣布从7月起向滞留在马德里的无身份证外籍移民发出一张“居民证”后，马德里市政府社会权利和就业局长MartaHigueras女士以及推动了这一居民卡出炉的社工党发言人就这张马德里“市政身份证”怎样申请和有何用途作出了解释。

《世界报》称，MartaHigueras女士说：“首先，这张卡是赋予无证者具尊严性的居住状况，让他们被当成是马德里居民的一员看待。另外，也帮助我们了解生活在我们身边的无证者究竟有多少，因为我们无法估计马德里究竟有多少无证移民。”

另一方面，MartaHigueras女士说，发放此卡也是鼓励无证移民申报户口，因要取得此卡的首先一步就是要报户籍，“很多无证移民因带恐惧不报户口”，而一些人又因无合法居留，租房合约和水电费上均不出现他们的名字，让他们无法办理户口手续，有了这张卡则可以办户口，也只有申报了户口才能被批准居民卡。

具体的基本条件是，已经在马德里申报了户口半年以上，才会被批准居民卡。持有此卡后，无证者可以和一个普通马德里居民一样，申请一些补助和办理手续，例如医疗、教育和接受就业培训等，并包括用于申请马德里公交月卡等。

居民卡并且还可用于申请市政府的体育、文化和活动服务，除此，可以用于在银行开户。Higueras女士称，已经和银行业作出过协商，银行业同意接受居民卡用于银行开户。

居民卡与扎根居留关系

居民卡的“扎根性”定义，或是一个重要的未来用途，因在西班牙办理扎根居留，一个首要条件是表明在西班牙定居了三年以上，这一证明是凭借市政府户籍登记日期。社工党发言人说，持有此卡的人，其在马德里的“扎根性”被确认，也即作用类似一份户籍历史证明，以后可用于申请扎根居留办理。注意，这是市政府的意愿，因管理扎根居留的权限在西班牙劳工部移民局，届时是否可用一张居民卡代替三年户籍历史证明，尚不可过于信任。

居民卡与被执行驱逐关系

社工党发言人并称，持有此卡，也让一个无证者面临被驱逐出境时，“可在法官面前提供保护自己的更高保障”。这里的意思是，西班牙警方一旦在街上查到某移民为无证的非法移民，例行手续是拘捕以及申请将其驱逐出西班牙。这一驱逐决定权在法院，如果该无证移民纯粹是因无居留权滞留而被拘捕，法官的做法是首先评定该移民在西班牙是否具有“扎根性”，例如是否有近亲援助，是否属长期生活在本市，是否具生存能力等，如果答案为肯定，则不予驱逐。这是社工党人说的“可在法官面前提供保护自己的更高保障”的原因，因居民卡确认其具备“扎根性”，西班牙的基本移民原则是，一个具备了扎根条件的人不会被驱逐(因刑事罪被拘捕的例外)。

社工党人并特别提到，“努力让一个持有居民卡的人不会被关押进外籍移民拘留中心CIE”。同样，这也是市政府的一厢情愿的意愿，是“努力”而非“保证”，因市政府并无西班牙移民法管理权。因此，社工党发言人强调此卡“不具有代替其他法律手续”的作用。

也所以，暂时还不能误解为持有此卡的人就不会被关进移民中心CIE，但鉴于当前执政西班牙的也是西班牙社工党，仅因无证原因而被拘捕的人，以后被豁免关押进CIE也并非无可能。

仅限于马德里市的“居民证”

必须说明的是，这是马德里都市独有和仅在本市有效的居民卡，主要是给予在马德里的无证移民可以办理用此卡作为一个身份证件，去办理一些马德里行政手续，以及申请一些福利，因很多非洲移民不仅无西班牙居留，甚至连护照都缺乏，而某些市政福利则仅限于本市人和具有在西班牙合法居留的人。

持有这张被马德里市政府承认的居民卡，其在马德里的定居的行政状况被马德里官方确认，但这仅是被马德里都市(MadridCapital)确认，因此，例如拿去比如马德里其他郊区卫星城市诸如Getafe、Fuenlabrada或Leganes之类市政府是无效的，在其他省份更不必说。因此，这是马德里都市特有的居民卡。更重要的是，这是象征性的“市政身份证”而非法律上的真实身份证。

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