港澳同样经历殖民统治，但前宗主国留下的国籍身份却天差地别

同人不同命——港澳同样经历殖民统治，但前宗主国留下的国籍身份，却天差地别。1999年澳门主权移交前，葡萄牙给予澳门人葡国籍，享有全面国籍身份及公民权，持有人不须办理“移民”手续就可直接在葡萄牙及欧盟成员国度定居丶工作和留学。但在香港，英国只给予港人“英国公民（海外）”（British National (Overseas), BNO）身份，虽是英国国籍的6大类之一，但长久以来仅被视为一本旅游证件，没有实际作用。

英国人给了香港人什么身份？

英国BNO持有人，可免申请入境许可丶用旅客（visitor）身份在英国逗留最长6个月，以及在中国领土以外获得英国领事协助，但是没有居英权或工作权，在欧盟也不被视为英国公民。

回溯殖民地时期，香港人原拥有“英国及殖民地公民”（Citizen of the United Kingdom and Colonies, CUKC）身份，可自由出入英国和享受居住英国的权利，随着《1981年英国国籍法令》生效，英国及其殖民地公民划分了为不同种类，CUKC转为英国属土公民（British Dependent Territories Citizens, BDTC）。到1984年《中英联合声明》签订，BDTC将在1997年主权移交后失效，取而代之的是降格的BNO身份。

事实上，BNO是为香港人度身定做的，港府于1987年开始签发，持有人可以永久续期，但主权移交后不再接受新申请，子女也不可继承BNO申请权，意味着1997年以后出生的港人都没有BNO。香港的BNO持有人已由回归时的300多万降至现在的31.5万人。值得留意的是，其他英属殖民地如福克兰群岛丶直布罗陀等海外属土居民，都拥有居英权。多年来，一直有人提倡BNO平权，也就是升级为英国公民身份，却只闻楼梯响，不见措施出台。

近日英国政府提出，延长BNO持有人在英国停留时间，从6个月放宽至12个月，期间可工作和读书，但是本质上没有改变BNO的性质和地位，被指是“口惠而实不至”。相反，澳门前宗主国葡萄牙就大方得多，甚至曾为此承受英国的压力。1985年英国时任内政大臣韩达德（Douglas Hurd）曾致函时任英国外相贺维（Geoffrey Howe），督促他向葡萄牙施压，收紧给予澳门人葡萄牙国籍的条件，以免他们到英国居住和工作。

信中写道：“澳门或许会与香港差不多同一时间交还中国，到时很可能有很多取得葡萄牙国籍的澳门人决定移民欧洲。此外，香港英国属土公民也可能千方百计取得葡萄牙护照，以便到英国居留。”英国首相贺维在回信中重申，他将不会主动与澳门的移民官员商讨有关议题，而当时的港督也恐怕英国向葡萄牙施压，会引起港人不满。葡萄牙则对英国不予理睬，并指出葡萄牙国度宪法不容许像英国那样，将护照持有人作出区分。

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