2019年美国移民局对H1B进行了影响深远的改革

美国移民政策形势一年严过一年，在“买美国货，雇美国人”的行政令下，美国政府要求移民局进行移民改革并增加越来越多的审查。尤其是大部分美国留学生毕业工作的主要途径H-1B，2019年移民局进行了影响深远的改革。

移民审查仍在继续

美国公民与移民服务局（USCIS）发布的年终数据证明，对签证申请的审查仍在继续。在2019财年，移民局共收到420,617份H-1B签证请愿书，在已提交并完成的请愿书中，有40.2％的人收到了“补充材料要求”（RFE）。根据USCIS的数据，收到RFE并重新提交后的批准率为65.4％。2020财年的部分数据显示这一情况在继续恶化，批准率降低，RFE率上升，RFE后的批准率降低。预计H-1B申请和其他基于工作的签证的RFE率在2021财年继续保持增长趋势。通过制定全方面的签证计划来应对法规变化和其他意外情况，从而最大程度的降低企业和个人的风险。

RFE (Request for Evidence)，是移民局通知申请人或受益人需要提供更多的证据材料，来帮助移民局对他们的案件做出正确的判断。一般从收到RFE通知的时间起,有大约87天的时间递交相应的文件，移民局会在通知上注明接收递交文件的截止日期。移民局的RFE理由主要集中在：

1.职位专业性SpecialtyOccupation

Specialty Occupation是指一种需要高度理论和实践专业化知识的职业，只有受过本科专业性教育的人才能胜任。比如说，工程师、会计、分析师、研究员和其他专业人才。同时，雇员的职位必须要与其所学的专业有紧密的联系。相当一部分的H-1B申请都是因为材料不足以证明职位需要专业性知识这一标准而收到移民局RFE。

移民局要求H-1B申请满足以下四项中的一项，但要跨过这一关，仅仅对其中一项进行论述是不够的，移民局还会结合整体性进行判断，因此，还需要结合四项内容整体论述。

(1) 本科学历通常是从事该职位的最低学历要求；

(2) 该行业职位普遍要求本科学历；

(3) 提交申请的雇主一直都是招收本科或以上特定专业学历的员工来担任该职位；

(4) 此工作的性质复杂专业度高，只能通过系统化的高等教育传授的知识才能胜任该工作。

2.雇佣关系Employer-Employee Relationship质疑雇佣关系真实性

移民局要求H-1B申请人（雇主）和受益人（雇员）之间存在真实的雇佣、监督关系。由于越来越多的公司将雇员派往第三方场所工作，移民局会质疑雇主对雇员的监督力和控制力。一旦移民局认为雇主提供的材料不足以证明有效“雇佣关系”的存在，会要求雇主补充相关证明材料（RFE）。

通常移民局会要求申请人提供受益人的工作日程表、与受益人的雇佣合同条款、与第三方公司签署的合作协议、公司福利、受益人的工资、税务等资料。

3.职位必要性Availability ofWork (Off-site)

当公司将雇员派往第三方场所工作时，移民局会要求雇主提供已签署的合同、详细的工作安排、工作订单等，证明第三方场所有足够的工作量为雇员提供三年的H-1B。

4.员工资质BeneficiaryQualifications

通常此类情况是由于受益人的学业课程过于宽泛导致，移民局质疑其学历不满足专业性的要求。这一情况通常与专业职业的问题同时出现。

2019年改革实施进行中

2019年1月30日，H-1B改革的最终方案发布，新规内容包括：引入电子登记程序，改变抽签规则。并确定2020财年实施“改变抽签规则”，电子注册程序暂缓实施。2019年12月6日宣布，确定2021财年H-1B申请采用电子注册程序(H-1B Electronic RegistrationProcess)，并通知要求提交H-1B申请的雇主须在2020年3月1日-3月20日完成电子注册，并支付$10美元注册费。

抽签顺序调整

每个财政年度H-1B有85,000个名额，其中20,000个名额给具有美国硕士学历或硕士以上学历的受益人。改革后的抽签顺序调整为，首先将所有申请人纳入65000个常规名额进行抽签。如果达到上限，再从剩下的硕士及以上学历申请者中抽取20000个名额。新的抽签顺序下，硕士及以上学历申请者的中签率提高了约16%，多了5,340个名额！新规改革符合特朗普提出的“进行H-1B改革，以确保更多高技能和高薪的申请者能够获得签证”。

电子注册

电子注册要求所有申请者先在网上进行电子注册（The ElectricalRegistration)，注册后才可参与抽签，接到中签通知后才有资格向LCA和移民局递交H-1B申请材料。

电子注册要求：

网上电子注册是强制要求的，没有进行网上电子注册将不被认为是合格的H-1B申请者；

2021财年网上电子注册的开放时间为2020年3月1日-3月20日，申请人需要支付$10美元注册费；

DHS将禁止在同一财年内、同一雇主为同一受益人提交多份H-1B申请，并且只能为受益人申请已经完成电子注册的H-1B相关岗位；

为了防止公司H1B滥用行为或欺诈行为，当出现某雇主大量进行网上电子注册但之后不提交相应H1B申请的情况，DHS将会与移民局(USCIS)紧密配合，并且联邦执法机构将会介入调查。

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